［摘要］新中國(guó)成立后，對(duì)外援助成為中國(guó)外交工作的重要組成部分和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要形式，并經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。1995年是中國(guó)對(duì)外援助史和援外改革史上的關(guān)鍵一年。中國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)和援外工作的發(fā)展要求，做出全面改革援外方式的重大決定。援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作項(xiàng)目的推行，不僅從根本上改變了中國(guó)的援外資金結(jié)構(gòu)和援外方式，為擴(kuò)大中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間的平等互利、合作共贏開(kāi)辟了一條嶄新路徑，也為中國(guó)21世紀(jì)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。

　　［關(guān)鍵詞］1995年；對(duì)外援助；援外改革

　　國(guó)際發(fā)展援助是當(dāng)代世界多國(guó)普遍采用的外交戰(zhàn)略工具，是南北關(guān)系和南南合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新中國(guó)成立后，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)因素的共同影響下，對(duì)外援助（以下簡(jiǎn)稱援外）成為中國(guó)外交工作的一個(gè)重要組成部分和中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要形式，在迄今70多年的歷史過(guò)程中經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，1995年是其中一個(gè)至關(guān)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。是年，中共中央和國(guó)務(wù)院做出全面改革援外方式的重大決定，不僅改變了中國(guó)對(duì)外援助和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的前進(jìn)路徑，而且為中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家間友好關(guān)系提供了新的發(fā)展助力，也為21世紀(jì)中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了先導(dǎo)作用，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　近年來(lái)，學(xué)界對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的專題研究呈現(xiàn)跨學(xué)科、多元化的特征，成果豐富，但歷史學(xué)領(lǐng)域的研究仍十分薄弱，受研究資料的局限，對(duì)改革開(kāi)放后援外歷史的研究更顯不足。已有的專門研究援外改革史的學(xué)術(shù)論文寥寥數(shù)篇。有學(xué)者將援外改革分為探索改革和調(diào)整階段（1979—1994年）和深化改革階段（1995年以后），主要探討了中國(guó)對(duì)外援助的形式與內(nèi)容、原則和立場(chǎng)。也有學(xué)者主要探討了改革開(kāi)放后，中國(guó)對(duì)外援助工作“改革什么？堅(jiān)持什么？發(fā)展什么？”的問(wèn)題。還有學(xué)者將1978年以來(lái)的援外改革劃分為四個(gè)階段進(jìn)行了探析。有關(guān)研究專著在對(duì)中國(guó)對(duì)外援助史進(jìn)行歷史分期時(shí)，雖有不少成果將1995年作為援外改革邁向深化的重要分期，但關(guān)于1995年援外改革的研究相對(duì)較為簡(jiǎn)略。這次援外改革至今已近30年，本文利用多方資料，擬對(duì)其醞釀、探索、實(shí)施和成效進(jìn)行梳理研究，從而對(duì)其歷史地位和影響給予應(yīng)有的評(píng)價(jià)。

一、20世紀(jì)90年代初援外改革的醞釀

　　新中國(guó)成立后，近30年的援外工作有力地配合了國(guó)家外交戰(zhàn)略的實(shí)施，為新中國(guó)突破孤立封鎖、建立一個(gè)“朋友遍天下”的外交格局發(fā)揮了重大作用。在取得成績(jī)的同時(shí)，援外工作也出現(xiàn)了單純?cè)狻⒅怀霾贿M(jìn)，沒(méi)有始終堅(jiān)持量力而行的方針；對(duì)個(gè)別重點(diǎn)國(guó)家援助過(guò)多，不注意經(jīng)濟(jì)規(guī)律、浪費(fèi)比較嚴(yán)重等問(wèn)題。中共十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)援外政策、援外方式和管理體制等進(jìn)行了調(diào)整與初步改革，主要舉措是解放思想、擺脫意識(shí)形態(tài)的束縛，控制援外規(guī)模，有給有取、援外同時(shí)接受外援，倡導(dǎo)多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生巨大變化，中國(guó)援外工作面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。國(guó)際上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而南北差距持續(xù)拉大，不少發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，發(fā)展問(wèn)題難以解決。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)資料，1992年非洲國(guó)家的外債總額高達(dá)2900億美元，占其國(guó)民生產(chǎn)總值的90%，是1980年外債數(shù)額的2.5倍。與此同時(shí)，國(guó)際援助格局重組，一方面，前蘇聯(lián)及東歐國(guó)家基本上從援助國(guó)變?yōu)槭茉畤?guó)；另一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家向受援國(guó)提出更多附加條件，并普遍削減了援外計(jì)劃。1993年10月，在日本東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議上，非洲國(guó)家代表紛紛要求援助國(guó)改進(jìn)援助方式。他們認(rèn)為，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加外貿(mào)出口和吸引外來(lái)資金，比傳統(tǒng)的政府間援助合作更為有效。可以看到，發(fā)展中國(guó)家在尋求一條持久發(fā)展的道路，他們不僅希望中國(guó)等援助國(guó)擴(kuò)大援助，更希望可以爭(zhēng)取到直接投資和合作，以創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加政府收入和減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　在國(guó)內(nèi)，經(jīng)過(guò)調(diào)整與改革，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作初步改變了過(guò)去單一提供援助的狀況，走上對(duì)外援助、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外投資等多種對(duì)外合作方式的道路，只是其他合作形式尚處于起步初創(chuàng)階段，發(fā)展規(guī)模不大。中國(guó)一直致力于幫助受援國(guó)建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目，但“交鑰匙”后，不少項(xiàng)目由于受援國(guó)資金缺乏、技術(shù)落后、管理經(jīng)驗(yàn)不足等諸多原因經(jīng)營(yíng)虧損，甚至瀕臨破產(chǎn)，還有不少交付受援國(guó)政府的項(xiàng)目在私有化過(guò)程中已經(jīng)被出售給私人經(jīng)營(yíng)，或轉(zhuǎn)讓了部分股份。于是，有些受援國(guó)提出希望中國(guó)企業(yè)參與合資合作的要求。為鞏固援外建成項(xiàng)目，中國(guó)政府開(kāi)始嘗試以代管經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等方法，幫助不少援建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)扭虧為盈或恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但這些探索說(shuō)到底屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在很大程度上受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、援外資金規(guī)模、援外方式等諸多因素的限制。最大的問(wèn)題是，以往中國(guó)政府向受援國(guó)提供貸款、政府間合作建設(shè)項(xiàng)目等傳統(tǒng)方式，已不能完全適應(yīng)形勢(shì)的變化。

　　在上述背景下，尚在遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁的中國(guó)，開(kāi)始著力實(shí)施“多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略”和“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”，以轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中以貿(mào)易為主和過(guò)分依賴西方市場(chǎng)的狀況。如此，發(fā)展中國(guó)家在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位相應(yīng)上升，對(duì)外援助的戰(zhàn)略作用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得以凸顯，中國(guó)政府愈加關(guān)注援外工作的改革方向。如何讓有限的政府援助資金發(fā)揮更大的效益，如何將對(duì)外援助與對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作相結(jié)合，既順應(yīng)受援國(guó)的發(fā)展需求，又能為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放服務(wù)，成為新階段援外改革必須解決的重大課題。自1991年開(kāi)始，中央領(lǐng)導(dǎo)多次指出對(duì)外援助方式“非改不可”。

　　1991年12月，國(guó)務(wù)院總理李鵬在接見(jiàn)全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議代表時(shí)指出：“我們要把對(duì)外援助和承包勞務(wù)和對(duì)外貿(mào)易更好地結(jié)合起來(lái)”。“根據(jù)發(fā)展中國(guó)家情況的變化，我們的援外方式要相應(yīng)改革。除搞一些必不可少的政府間合作項(xiàng)目外，重點(diǎn)是支持雙方企業(yè)發(fā)展互利合作。舉辦一些對(duì)雙方都有利的合資企業(yè)，幫助他們建立對(duì)外貿(mào)易場(chǎng)所、保稅庫(kù)、百貨商店、維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。既可以帶動(dòng)我零部件和產(chǎn)品出口，又可以幫助他們發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)進(jìn)口的依賴”。國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云也指出：“要改變?cè)绞剑訌?qiáng)管理，使有限的援外資金發(fā)揮更大的效果和作用”。“要在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索適合我國(guó)改革開(kāi)放和受援國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的新的援助方式。”

　　根據(jù)上述精神，外經(jīng)貿(mào)部決定對(duì)援外方式擬采取如下改革措施：一是貸款使用的方式要靈活多樣。在繼續(xù)搞好貸款項(xiàng)下政府間合作項(xiàng)目的同時(shí)，要積極探討和試行利用中國(guó)政府貸款積極推動(dòng)雙方企業(yè)合資、合作舉辦生產(chǎn)性企業(yè)的合作形式。二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰扇∵m當(dāng)?shù)姆绞綄⒃馔赓Q(mào)、承包工程和勞務(wù)合作等結(jié)合起來(lái)，使援外工作既緊密配合外交斗爭(zhēng)，又有利于受援國(guó)能獲得中國(guó)價(jià)廉物美的商品和勞務(wù)，促進(jìn)中國(guó)同受援國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系全面發(fā)展。三是每年從援外撥款中劃撥適量資金作為多種形式援助項(xiàng)目借款，支持中國(guó)企業(yè)在受援國(guó)開(kāi)展投資合作。四是視受援國(guó)和項(xiàng)目的具體情況，分別采取綜合貸款或?qū)ｍ?xiàng)貸款方式。在積極慎重地改革援外方式的同時(shí)，要進(jìn)一步改革完善經(jīng)援項(xiàng)目承包責(zé)任制，落實(shí)責(zé)、權(quán)、利一致的原則，使援外工程在配合外交斗爭(zhēng)和實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略等方面發(fā)揮更大的作用。

　　1992年10月，中共十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。與援外工作相關(guān)的要求包括：轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，實(shí)行政企分開(kāi)，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；加快政府職能的轉(zhuǎn)變；積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；等等。中國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展為援外工作深化改革帶來(lái)重大契機(jī)。此時(shí)，中國(guó)國(guó)力已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展并繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。1992年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到27068.3億元人民幣，國(guó)家財(cái)政收入（不包括國(guó)內(nèi)外債務(wù)部分）3483.37億元人民幣，分別是1978年的7.4倍和3.1倍。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展成就突出，1992年對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到1656億美元，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位由改革開(kāi)放前的第32位提高到第11位；1979—1992年底，中國(guó)累計(jì)簽訂對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同額256億美元，完成營(yíng)業(yè)額150.6億美元，截至1992年底，在國(guó)外執(zhí)行合同的人員達(dá)13.1萬(wàn)人左右。中國(guó)已經(jīng)具備了擴(kuò)大援外規(guī)模和改革援外方式的條件。

二、新階段援外改革工作的展開(kāi)與1995年援外改革決定的出臺(tái)

　　1993年，新一輪援外改革工作正式啟動(dòng)。2月，李鵬對(duì)援外改革工作做出重要指示：“現(xiàn)在形勢(shì)變了，我們實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要逐步走出一條新的援外道路來(lái)。所謂新的道路就是援外要達(dá)到幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，而且是有效益的”。指示要求，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)該總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出新時(shí)期的援外方針，除了中國(guó)一貫堅(jiān)持的“平等互利”“不附帶任何政治條件”外，要加上“形式多樣”，即“從建一些永久性設(shè)施發(fā)展到開(kāi)辦一些獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)，發(fā)展商業(yè)，當(dāng)然也還可以搞一些基礎(chǔ)設(shè)施，等等”。“形式多樣化了，內(nèi)容也要多樣化。這就可以實(shí)施外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。同時(shí)對(duì)中國(guó)執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家人民的友誼起到重要作用”。“資金來(lái)源也要爭(zhēng)取多樣化。中國(guó)政府資金算一部分，受援國(guó)引進(jìn)其他外資參股也可算一部分。還可以通過(guò)我們國(guó)內(nèi)的企業(yè)參股，它們現(xiàn)在有自主權(quán)，為了推銷產(chǎn)品，它們可以拿出錢來(lái)，這也是一部分。這幾部分結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大援外資金的來(lái)源。這就是資金來(lái)源的渠道多樣化”。“在援外中，無(wú)息貸款一般不大容易收回，而且效果也并不好，要做一些改變”。

　　1993年2月，中共中央政治局委員、外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)李嵐清在中國(guó)喀麥隆經(jīng)貿(mào)合作委員會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕式上闡述了中國(guó)援外工作的新方針：“今后我國(guó)對(duì)外援助，將主要集中在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)?shù)匦枰⒂钟匈Y源的生產(chǎn)性項(xiàng)目，使我國(guó)提供的經(jīng)濟(jì)援助和設(shè)備與發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)相結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)孛褡骞I(yè)的發(fā)展作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)”。這樣做的好處是：“第一，中國(guó)的援助性貸款可以作為受援方的投資，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)再增加一點(diǎn)投資，組成合資企業(yè)，總投資規(guī)模可以擴(kuò)大；第二，在雙方利益一致的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)、管理合作；第三，有些產(chǎn)品還可向附近第三國(guó)出口”。4月，外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)吳儀指出：“我們要根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，改革對(duì)外援助體制。要借鑒國(guó)際上普遍通行有效的援助方式，改革援助方式，調(diào)整對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，促進(jìn)援外工作的規(guī)范化、科學(xué)化；講求實(shí)效，提高質(zhì)量，全面發(fā)展同第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系”。

　　根據(jù)形勢(shì)變化，外經(jīng)貿(mào)部將新的援外方針確定為：調(diào)整援助結(jié)構(gòu)，改革援助方式，主要幫助受援國(guó)發(fā)展當(dāng)?shù)赜行枰钟匈Y源的中小型生產(chǎn)項(xiàng)目，并與發(fā)展雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、互利合作相結(jié)合，促進(jìn)援外方式、內(nèi)容和資金來(lái)源渠道的多樣化，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)與受援國(guó)企業(yè)的直接合作，通過(guò)援外途徑在海外舉辦合資、合作企業(yè)，鞏固援助成果，讓有限的援外資金在受援國(guó)發(fā)揮更大的效益，促進(jìn)受援國(guó)和中國(guó)的共同發(fā)展。也就是說(shuō)，援外改革工作將主要圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求展開(kāi)，目標(biāo)是推動(dòng)中國(guó)與受援國(guó)之間經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏，改革的重點(diǎn)對(duì)象是援外項(xiàng)目的實(shí)施主體和資金來(lái)源。

　　援外實(shí)施主體的改革是圍繞援外管理體制改革實(shí)施的。1993年2月，外經(jīng)貿(mào)部召開(kāi)駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊工作會(huì)議，決定對(duì)駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)到職責(zé)進(jìn)行改革。改革后的駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和外經(jīng)貿(mào)部體制改革的要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走上各類業(yè)務(wù)（包括對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外援助、承包工程和勞務(wù)合作、引進(jìn)技術(shù)、政府貸款、多邊經(jīng)貿(mào)合作等）相互融合滲透、共同發(fā)展的“大經(jīng)貿(mào)”道路。3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，繼續(xù)歸口管理對(duì)外援助，職能上向宏觀管理方向轉(zhuǎn)變，其工作的新方向就是要推行援外體制、援外方式和援助結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整。同月，外經(jīng)貿(mào)部開(kāi)始具體實(shí)施，主要內(nèi)容包括：一是改變由外經(jīng)貿(mào)部對(duì)外援助司和援外項(xiàng)目執(zhí)行局即中國(guó)成套設(shè)備出口公司分段管理援外工作的體制，由對(duì)外援助司負(fù)責(zé)歸口管理。中國(guó)成套設(shè)備出口公司由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，更名為中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司。二是對(duì)外援助司運(yùn)用行政法規(guī)、制度對(duì)援外工作進(jìn)行規(guī)范化的宏觀調(diào)控；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保證援外工程的質(zhì)量和進(jìn)度；建立實(shí)施援外任務(wù)的企業(yè)總承包責(zé)任制；運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定承擔(dān)各類援外任務(wù)的總承包企業(yè)，視項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)和內(nèi)容，分別采取相應(yīng)的方式招標(biāo)；擇優(yōu)選定技術(shù)、咨詢、審計(jì)單位對(duì)援外項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和工程驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)對(duì)外援助工作的宏觀管理。之后，外經(jīng)貿(mào)部又制定頒布了《對(duì)外援助成套項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（內(nèi)部試行）》《對(duì)外援助成套項(xiàng)目招標(biāo)工作規(guī)程（內(nèi)部試行）》等相應(yīng)的規(guī)章制度。這次改革實(shí)施的主旨，就是要按照政企分開(kāi)、政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的要求，讓企業(yè)取代政府成為援外項(xiàng)目的實(shí)施主體，將政府對(duì)援外工作的宏觀管理同企業(yè)對(duì)經(jīng)援項(xiàng)目的自主經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　援外資金來(lái)源多樣化是援外改革工作的重中之重。中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與受援國(guó)巨大的援助需求之間的差距，長(zhǎng)期以來(lái)一直是援外工作面對(duì)的一個(gè)主要矛盾。單純依靠國(guó)家財(cái)政支出早已不能滿足援外發(fā)展的需要，因此必須探索新渠道，以有限的援外財(cái)政支出撬動(dòng)更多的發(fā)展資金支持，而援外資金“開(kāi)源”的探索又直接引發(fā)了援助方式的變革。

　　1991年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“多種形式援外專項(xiàng)資金”。1992年10月，財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)了《多種形式援外專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)定在“八五”計(jì)劃期間每年從國(guó)家援外財(cái)政支出預(yù)算中劃出1億—2億元人民幣，借給中國(guó)企業(yè)，用于援外項(xiàng)目建成后轉(zhuǎn)為合營(yíng)、租賃、獨(dú)資項(xiàng)目和受援國(guó)部分使用中國(guó)政府貸款、部分由中國(guó)企業(yè)投資的項(xiàng)目。借款企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，申請(qǐng)借款數(shù)額一般不能超過(guò)中方投資總額的60%，其余資金自籌解決。實(shí)行援外項(xiàng)目的合資合作，不僅是為了吸引企業(yè)資金加入援外項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目資金來(lái)源和規(guī)模，更是著眼于推動(dòng)雙方企業(yè)直接建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，提高援助的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性。1993年，中國(guó)政府以收回的援外貸款和“多種形式援外專項(xiàng)資金”為基礎(chǔ)設(shè)立援外合資合作項(xiàng)目基金，將推動(dòng)援外項(xiàng)目合資合作定位為改革援外方式的一個(gè)主攻方向。到1994年，中國(guó)企業(yè)在35個(gè)受援國(guó)對(duì)45個(gè)項(xiàng)目合資合作問(wèn)題進(jìn)行了探討，最終簽約17個(gè)項(xiàng)目，主要有三種合資合作形式：一是新建的援助項(xiàng)目，由受援國(guó)政府將中國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸給其企業(yè)作為項(xiàng)目資本，中方企業(yè)再投一些資金，項(xiàng)目由雙方企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)；二是已建成的生產(chǎn)性援助項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為雙方企業(yè)合資、合作經(jīng)營(yíng)；三是受援國(guó)政府和中國(guó)政府（或部門）簽訂原則性協(xié)議，兩國(guó)政府在政策或資金方面給予扶持，由兩國(guó)企業(yè)直接合作辦項(xiàng)目。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的作用越來(lái)越大。援外資金“開(kāi)源”的重大實(shí)質(zhì)突破是引入金融資本，也就是依照國(guó)際發(fā)展援助的通行做法，由國(guó)家銀行提供具有政府援助性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，國(guó)家財(cái)政援外支出僅需補(bǔ)貼其優(yōu)惠利率與銀行通常利率之間的利息差額。1994年1月，李鵬批示：“我對(duì)外援方式擬應(yīng)重新考慮。人民幣貶值，一點(diǎn)點(diǎn)錢拿不出手。是否可以搞項(xiàng)目貸款（我們貼息），還款期時(shí)間不宜太長(zhǎng)，利息低一點(diǎn)，對(duì)方也可以商品歸還，這樣出手就可以大一點(diǎn)”。2月，他又批示：“今后建議分為：一、小額贈(zèng)款；二、無(wú)息貸款，盡可能減少；三、優(yōu)惠貸款，政府貼息”。4月，中國(guó)進(jìn)出口銀行正式掛牌成立，作為直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政策性銀行，被中國(guó)政府指定為援外優(yōu)惠貸款承貸銀行。6月，國(guó)務(wù)院決定：“援外方式一定要改革，應(yīng)采取贈(zèng)款、政府貸款貼息、中外合資合作等多樣化方式援外，要提高援外效益；外經(jīng)貿(mào)部要下大力氣做好這方面工作”。8—9月間，外經(jīng)貿(mào)部派工作組赴越南、孟加拉國(guó)、納米比亞、肯尼亞和馬里五國(guó)，同上述各國(guó)主管部門探討了援外政府貼息優(yōu)惠貸款方式。外經(jīng)貿(mào)部、外交部還利用出訪和接待受援國(guó)來(lái)訪的機(jī)會(huì)，向?qū)Ψ浇榻B了我國(guó)援外方式改革的內(nèi)容和做法，均得到了積極反饋。

　　經(jīng)過(guò)一系列探索和內(nèi)外工作的準(zhǔn)備，國(guó)務(wù)院最終于1995年5月16日下發(fā)《關(guān)于改革援外工作有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，就全面改革援外工作做出指示。這次全面改革的重點(diǎn)是實(shí)行援外方式的多樣化和援外資金來(lái)源的多樣化，將過(guò)去向受援國(guó)家提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款的方式，改變?yōu)橥菩姓N息優(yōu)惠貸款和援外項(xiàng)目合資合作的新方式。6月15日，外經(jīng)貿(mào)部召開(kāi)了“傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于改革援外工作的有關(guān)指示、進(jìn)一步改革援外工作大會(huì)”。

　　1995年10月17—19日，為做好援外改革工作的全面部署，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京召開(kāi)全國(guó)援外改革工作會(huì)議。各省、自治區(qū)和直轄市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）負(fù)責(zé)人，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，部分省、自治區(qū)、市的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席了會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理朱镕基、李嵐清分別到會(huì)發(fā)表講話。吳儀做了關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院指示、進(jìn)一步改革援外工作的報(bào)告以及會(huì)議總結(jié)。會(huì)上，代表們還研究討論了有關(guān)對(duì)外提供優(yōu)惠貸款援助和援外合資合作項(xiàng)目管理的辦法和措施。

　　會(huì)議的主要精神是：一是在新形勢(shì)下，對(duì)外援助工作既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)遵循援外八項(xiàng)原則，又要改革創(chuàng)新。二是要充分認(rèn)識(shí)改革援外工作的迫切性和重要性，走出一條既適合中國(guó)國(guó)情，又適合于受援國(guó)國(guó)情的新路子來(lái)。要將援外工作同投資、貿(mào)易、互利合作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的作用，擴(kuò)大援助規(guī)模，提高援助效益，以利于幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)施。三是以往單純的政府間合作已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的重大變化，援外工作改革要積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式和大力推動(dòng)援外項(xiàng)目合資合作，把政府援外資金與銀行資金、企業(yè)資金結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的作用，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)同受援國(guó)直接合作，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)發(fā)展中國(guó)家的管理和技術(shù)人才。四是援外項(xiàng)目合資合作，首先要在中國(guó)援建的老項(xiàng)目上下功夫；其次要在當(dāng)?shù)嘏e辦有資源、有市場(chǎng)、有效益的中小型生產(chǎn)性項(xiàng)目上下功夫。今后政府貼息優(yōu)惠貸款，將主要用于解決這一類項(xiàng)目所需的部分啟動(dòng)資金。五是要在力所能及的范圍內(nèi)適當(dāng)增加援外資金。要調(diào)整援外結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大無(wú)償援助比重；一般不再向受援國(guó)提供新的無(wú)息貸款；不搞或少搞大型“紀(jì)念碑”式的項(xiàng)目。

　　對(duì)外援助作為中央事權(quán)、國(guó)家行為，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和政策性，長(zhǎng)期以來(lái)一直是在中共中央和國(guó)務(wù)院的直接決策領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。召開(kāi)全國(guó)援外工作會(huì)議，是中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、部署對(duì)外援助工作的一個(gè)重要方式。從1971年至今，先后共召開(kāi)過(guò)9次全國(guó)援外工作會(huì)議。這次會(huì)議是第8次，也是唯一一次以“改革”為名的全國(guó)援外工作會(huì)議，再次表明中央高度重視這次會(huì)議的獨(dú)特性，說(shuō)明“援外改革，勢(shì)在必行，意義重大”，也標(biāo)志著“中國(guó)對(duì)外援助工作發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段”。

三、1995年援外改革決定的落實(shí)、成果和意義

　　1995年援外方式的創(chuàng)新改革變動(dòng)大，牽涉廣，任務(wù)艱巨。全國(guó)援外改革工作會(huì)議的召開(kāi)，使各有關(guān)方面對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革援外工作的指示加深了理解，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，為改革部署做好了動(dòng)員工作。會(huì)后，各項(xiàng)改革措施迅速推進(jìn)落實(shí)，很快取得了積極成果。

　　對(duì)內(nèi)對(duì)外加強(qiáng)宣傳解釋和推介工作  對(duì)內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部在北京、青島、西安等多地與地方外經(jīng)貿(mào)委及其組織的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)座談，宣傳解釋優(yōu)惠貸款援助方式，推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)到發(fā)展中國(guó)家探討落實(shí)項(xiàng)目；同時(shí)在亞洲、非洲和拉美等地區(qū)召開(kāi)駐外經(jīng)商參贊會(huì)議，研究和落實(shí)援外改革工作。對(duì)外，主要是避免受援國(guó)產(chǎn)生中國(guó)要改變?cè)庹叩恼`解，做好宣傳推廣工作。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此高度重視。朱镕基于1995年7月17日至8月5日訪問(wèn)東非、南非七國(guó)；李嵐清于10月29日至11月19日訪問(wèn)中非、西非六國(guó)，親自對(duì)中國(guó)援外新方式做宣傳解釋工作，并先后同津巴布韋等國(guó)簽訂了政府貼息優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。自此，與受援國(guó)商簽優(yōu)惠貸款框架協(xié)議成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交一項(xiàng)新的重要內(nèi)容。從1997年到1999年，外經(jīng)貿(mào)部連續(xù)舉辦三屆中國(guó)援外方式改革國(guó)際研討會(huì)，向主要受援國(guó)家的主管官員介紹中國(guó)援外方式改革的意義、目的和具體做法，并同他們座談。此外，還利用外經(jīng)貿(mào)部和外交部舉辦非洲經(jīng)貿(mào)官員研修班的機(jī)會(huì)，向來(lái)華官員做宣傳推介工作。

　　及時(shí)進(jìn)行相關(guān)組織和制度建設(shè)，加強(qiáng)宏觀規(guī)范管理  1996年11月，為加速援外方式改革，完善援外管理體制，通過(guò)援外方式改革促進(jìn)外經(jīng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，外經(jīng)貿(mào)部黨組決定成立援外改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)劉山在任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，部長(zhǎng)助理?xiàng)钗纳O廣相任副組長(zhǎng)。援外司等司（局）、部直屬外經(jīng)企業(yè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作研究所的有關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在援外司。有關(guān)部門又相繼發(fā)布了《中國(guó)進(jìn)出口銀行辦理中國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)暫行辦法（1996年）》《關(guān)于援外合資合作項(xiàng)目基金管理辦法（1998年）》《援外合資合作項(xiàng)目基金管理辦法實(shí)施細(xì)則（1999年）》《中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)外優(yōu)惠貸款貸后管理規(guī)定（2000年）》等配套規(guī)章，使援外優(yōu)惠貸款和援外合資合作項(xiàng)目基金的運(yùn)作有章可循。

　　加速落實(shí)優(yōu)惠貸款援助項(xiàng)目，突出“快”字，以避免新老援外方式之間出現(xiàn)脫節(jié)和空檔  外經(jīng)貿(mào)部和中國(guó)進(jìn)出口銀行建立了定期協(xié)調(diào)工作會(huì)議制度，采取措施，加快對(duì)項(xiàng)目的推薦、評(píng)估工作以及對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的審核工作。1995年我國(guó)與11個(gè)受援國(guó)簽署了優(yōu)惠貸款框架協(xié)議，占當(dāng)年新簽援外協(xié)議總金額的47%。同年12月，中國(guó)向蘇丹石油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供1億元人民幣政府優(yōu)惠貸款，中國(guó)進(jìn)出口銀行與中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司簽署了貸款協(xié)議，與中國(guó)石油天然氣總公司簽署擔(dān)保協(xié)議，與蘇丹銀行簽署了原則貸款協(xié)議。這是中國(guó)改革援外方式以來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行作為承貸銀行對(duì)外簽署的第一個(gè)政府優(yōu)惠貸款協(xié)議。1997年3月，外經(jīng)貿(mào)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)就落實(shí)優(yōu)惠貸款援助方式所遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，并就優(yōu)惠貸款的條件、項(xiàng)目要求及政府與銀行的分工等問(wèn)題形成一致意見(jiàn)，為加速推行優(yōu)惠貸款援助方式掃清障礙。9月，外經(jīng)貿(mào)部召開(kāi)推行優(yōu)惠貸款援助方式經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)出“抓住機(jī)遇、選準(zhǔn)項(xiàng)目、選好班子、選好合作伙伴、加強(qiáng)管理、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)”六條經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)努力，短短三年間，推行援外方式改革就取得重大進(jìn)展，新的援外方式為越來(lái)越多的受援國(guó)所接受。到1998年底，中國(guó)累計(jì)同43個(gè)國(guó)家簽訂優(yōu)惠貸款協(xié)議56項(xiàng)。中國(guó)進(jìn)出口銀行累計(jì)簽訂42個(gè)項(xiàng)目借貸協(xié)議。中國(guó)企業(yè)使用援外合資合作項(xiàng)目基金累計(jì)在32個(gè)國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目49個(gè)。中國(guó)企業(yè)參與援外項(xiàng)目的主動(dòng)性、積極性也得以調(diào)動(dòng)，1995年探討優(yōu)惠貸款項(xiàng)目的企業(yè)只有8家，1998年末已達(dá)70多家。

　　改革開(kāi)放之初，中央曾針對(duì)當(dāng)時(shí)援外工作中的一些片面看法和混亂思想，強(qiáng)調(diào)不能低估援外工作的作用和意義，指出“對(duì)外援助是一筆不可缺少的戰(zhàn)略支出”。1995年援外改革后，經(jīng)過(guò)實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，可以看到其實(shí)施意義重大，再次證明了中央判斷的正確性。

　　這次援外改革使中國(guó)對(duì)外援助的資金結(jié)構(gòu)發(fā)生根本改變，在中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)的有效支撐下，援外規(guī)模得以穩(wěn)步、大幅、可持續(xù)提升  中國(guó)援外財(cái)政支出自1993年走出低位調(diào)整、徘徊狀態(tài)，重新呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展走勢(shì)。而真正改變?cè)庖?guī)模的是援外優(yōu)惠貸款方式的實(shí)行。援外改革前，只有無(wú)償援助和無(wú)息貸款兩種方式，全部為國(guó)家財(cái)政支出；改革后，增加優(yōu)惠貸款的方式，引入金融資本，使援外規(guī)模迅速擴(kuò)大。根據(jù)《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)的統(tǒng)計(jì)，從1950年至2009年底，60年間，中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助金額2562.9億元人民幣，其中自1995年才開(kāi)始實(shí)施的優(yōu)惠貸款15年共計(jì)735.5億元，占援外總額的28.7%，無(wú)償援助和無(wú)息貸款分別占41.4%和29.9%。2010—2012年，中國(guó)對(duì)外援助總額為893.4億元人民幣，其中優(yōu)惠貸款達(dá)497.6億元，占同期援外總額的55.7%，其余無(wú)償援助和無(wú)息貸款分別占36.2%和8.1%。與20世紀(jì)70年代援外規(guī)模激增、援外財(cái)政支出在國(guó)家財(cái)政總支出中的比例最高達(dá)6.92%形成鮮明對(duì)比的是，援外改革后，援外規(guī)模在大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，援外財(cái)政支出在國(guó)家財(cái)政總支出中的比例從0.42%下降至1999年的0.29%，并繼續(xù)下降，至2009年僅占0.17%。優(yōu)惠貸款成為中國(guó)援外資金來(lái)源的主方向，既回應(yīng)了受援國(guó)和國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)增加對(duì)外援助的呼聲，也對(duì)援外規(guī)模可持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　這次改革帶來(lái)援外方式的變革，充分發(fā)揮了對(duì)外援助在拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中“鋪路搭橋”的先導(dǎo)作用，成為提升中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)合作格局和發(fā)展水平的重要因素  援外改革之前，中國(guó)同廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期停留在援助為主、貿(mào)易為輔的階段。援外改革之后，以經(jīng)濟(jì)體制改革為先動(dòng)，企業(yè)取代政府成為援外項(xiàng)目的實(shí)施主體，金融資本的介入又加速推動(dòng)援外項(xiàng)目按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，從而根本改變了以往中國(guó)與受援國(guó)間單純的政府援助關(guān)系，使對(duì)外援助走上了政府宏觀引導(dǎo)，企業(yè)和銀行主體參與，與貿(mào)易、投資、承包工程等多種經(jīng)濟(jì)合作形式相結(jié)合的道路。到1998年底，在中國(guó)與受援國(guó)已簽借貸協(xié)議、經(jīng)進(jìn)出口銀行評(píng)估完畢的38個(gè)優(yōu)惠貸款項(xiàng)目中，資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目8個(gè)、生產(chǎn)加工項(xiàng)目20個(gè)、低造價(jià)住房等社會(huì)福利項(xiàng)目3個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)、提供單項(xiàng)成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品項(xiàng)目5個(gè)；直接貸給中國(guó)公司的有15個(gè)，通過(guò)對(duì)方轉(zhuǎn)貸或直貸給對(duì)方企業(yè)的有20個(gè)，貸給合資公司的有3個(gè)。這些項(xiàng)目基本上體現(xiàn)了援外改革的精神，援外優(yōu)惠貸款和援外項(xiàng)目合資合作帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益：方式靈活，使不同情況的項(xiàng)目更易落地和實(shí)施；擴(kuò)大的資金使得一批投資規(guī)模較大的項(xiàng)目得以上馬，如蘇丹石油開(kāi)發(fā)、坦桑尼亞和贊比亞的兩個(gè)紡織廠、博茨瓦納鐵路更新、向緬甸提供機(jī)電設(shè)備、津巴布韋水泥廠等7個(gè)投資1億元人民幣以上的大型項(xiàng)目；帶動(dòng)一批有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)去拓展海外市場(chǎng)，促進(jìn)大量成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品出口，為改變中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件。總之，把援外與投資、貿(mào)易及其他互利合作方式結(jié)合起來(lái)，既有助于受援國(guó)改善投資環(huán)境、促進(jìn)互聯(lián)互通、服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆⑴囵B(yǎng)管理和技術(shù)人才、提高經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，又有利于中國(guó)提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的水平，增強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能力，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合作水平的全面提升。

　　這次援外改革抓住了戰(zhàn)略機(jī)遇期，有力地配合了國(guó)家的外交戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略，影響深遠(yuǎn)  首先，援外改革抓住冷戰(zhàn)結(jié)束后世界格局的多極化和全球化趨勢(shì)，適應(yīng)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家間利益關(guān)系的調(diào)整變化，具體實(shí)踐了中國(guó)外交“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的戰(zhàn)略，夯實(shí)了中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家間友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)，確保了中國(guó)對(duì)外關(guān)系大局的穩(wěn)定。以非洲為例，作為發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，也是中國(guó)援外優(yōu)惠貸款的重點(diǎn)區(qū)域。從1995年7月到1998年底，同中國(guó)簽訂優(yōu)惠貸款框架協(xié)議的43個(gè)國(guó)家中就有23個(gè)是非洲國(guó)家。僅從貿(mào)易來(lái)看，中非雙邊貿(mào)易額1980年超過(guò)10億美元，整個(gè)20世紀(jì)80年代基本維持在8億—12億美元之間，到90年代，中國(guó)對(duì)非出口額才改變徘徊不前的狀態(tài)，1992年突破10億美元，1993年達(dá)到15.3億美元，1995年為24.9億美元，1999年達(dá)到41.1億美元。經(jīng)過(guò)短短幾年的蓄勢(shì)激發(fā)，中非雙邊貿(mào)易額于2000年邁上百億美元臺(tái)階后，迅猛增長(zhǎng)，到2008年就突破了1000億美元，其中，中國(guó)對(duì)非洲出口508億美元，自非洲進(jìn)口560億美元。2009年，中國(guó)首次成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。1996年，中國(guó)國(guó)家主席江澤民出訪非洲6國(guó)，提出在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上鞏固和發(fā)展同非洲各國(guó)面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面合作的國(guó)家關(guān)系的五點(diǎn)建議。2000年，由中國(guó)政府倡議，成立中非合作論壇，共同決定建立中非長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系，中非關(guān)系成功提升到新的發(fā)展階段。

　　其次，援外改革順應(yīng)全球化浪潮，抓住“發(fā)展”這一重要議題提出中國(guó)方案，為中國(guó)在世界發(fā)展議題上提供了重要話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。全球化進(jìn)程中，世界經(jīng)濟(jì)相互依存度加深的同時(shí)，全球發(fā)展失衡問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，各國(guó)間發(fā)展矛盾更加突出，不少發(fā)展中國(guó)家、特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展難題難以解決，發(fā)展議題在多邊國(guó)際舞臺(tái)上日益成為競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。在2000年9月舉行的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)全體成員國(guó)共同簽署《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，一致通過(guò)一項(xiàng)旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半的行動(dòng)計(jì)劃（即聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)），中國(guó)從一開(kāi)始就成為這一計(jì)劃的重要實(shí)施者、支持者和貢獻(xiàn)者。援外改革使中國(guó)援外規(guī)模快速增長(zhǎng)，伴隨援外項(xiàng)目、援外企業(yè)走出去的“中國(guó)模式”“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”也受到越來(lái)越多發(fā)展中國(guó)家的重視。中國(guó)成為國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域不容小覷的一支重要新興力量，有利于中國(guó)在新世紀(jì)積極參與全球治理和發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。

　　最后，援外改革抓住了2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織前短暫的窗口期，將援外工作與國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略緊密地結(jié)合在一起，為拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。20世紀(jì)90年代初期，改革開(kāi)放已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著能源資源短缺、國(guó)際收支不平衡、過(guò)度依賴傳統(tǒng)市場(chǎng)等結(jié)構(gòu)性矛盾，以進(jìn)出口貿(mào)易和吸收外資等為主的對(duì)外開(kāi)放，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)變化和滿足開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。發(fā)展中國(guó)家地域廣闊、資源豐富而且人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大。援外改革正是抓住了這一擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，成功推動(dòng)了國(guó)家對(duì)外“多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略”“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”的實(shí)施。到2000年底，中國(guó)已同48個(gè)國(guó)家簽訂了78個(gè)優(yōu)惠貸款框架協(xié)議，在38個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了83個(gè)援外合資合作項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)電產(chǎn)品帶料加工、國(guó)產(chǎn)成套設(shè)備和機(jī)電產(chǎn)品出口等多個(gè)領(lǐng)域。一批國(guó)家大型商貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)援外項(xiàng)目，在“入世”前提早進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，進(jìn)行境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨之走出國(guó)門的還有一批富有開(kāi)拓精神和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的民營(yíng)企業(yè)，如中興通訊、華為技術(shù)有限公司、遠(yuǎn)大科技集團(tuán)有限公司、重慶力帆控股有限公司、新希望集團(tuán)有限公司等新生力量。可以說(shuō)，1995年援外改革為新世紀(jì)國(guó)家全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了極為有利的條件。

　　1995年援外改革開(kāi)辟了中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家合作共贏、共同發(fā)展的新方向。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，援外工作已全面提升為國(guó)際發(fā)展合作工作，更具成效地服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交、服務(wù)于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和發(fā)展大局。中國(guó)在“一帶一路”倡議下搭建了世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)。中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，“為重新聚焦發(fā)展議題、凝聚發(fā)展共識(shí)、完善全球發(fā)展治理、加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻(xiàn)了中國(guó)方案和智慧”。習(xí)近平總書(shū)記指出：中國(guó)“追求的不是中國(guó)獨(dú)善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)一道，共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。世界現(xiàn)代化應(yīng)該是和平發(fā)展的現(xiàn)代化、互利合作的現(xiàn)代化、共同繁榮的現(xiàn)代化”。對(duì)于中國(guó)援外工作，不僅要看中國(guó)付出了什么，還要看中國(guó)得到了什么；不僅要看中國(guó)得到了什么，更要看中國(guó)貢獻(xiàn)了什么。從推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總目標(biāo)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和總結(jié)中國(guó)援外工作，有助于更好地評(píng)價(jià)1995年援外改革的戰(zhàn)略意義。

　　*本文獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃資助，編號(hào)DF2023YS03。

　　［作者簡(jiǎn)介］張勉勵(lì)，歷史學(xué)博士，副研究員，當(dāng)代中國(guó)研究所；研究員，當(dāng)代中國(guó)研究所“一國(guó)兩制”史研究中心。

　　本文發(fā)表在《當(dāng)代中國(guó)史研究》2024年第4期，注釋從略，引用請(qǐng)參考原文。