［摘要］1966年7月，全國公安部隊(duì)重新劃歸中國人民解放軍建制，仍然繼續(xù)擔(dān)負(fù)原公安部隊(duì)的內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù)。20世紀(jì)70年代初，隨著國內(nèi)外形勢的變化，中央開始采取措施，逐步恢復(fù)武裝警察隊(duì)伍。1973年10月，邊防檢查站移交公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)，改為人民武裝警察。1975年10月，國務(wù)院、中央軍委決定將原隸屬各軍分區(qū)、武裝部領(lǐng)導(dǎo)的縣、市中隊(duì)移交公安機(jī)關(guān)管轄，改稱人民武裝警察中隊(duì)。中共十一屆三中全會后，武警部隊(duì)的重新組建工作全面加速。1980年1月，人民邊防武裝警察部隊(duì)正式成立。8月，中共中央決定將內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交公安部門。這是武警體制全面恢復(fù)的重要的、關(guān)鍵性的一步。1982年6月，中共中央決定重新組建中國人民武裝警察部隊(duì)。1983年4月5日，中國人民武裝警察部隊(duì)總部正式成立。這是我國武裝力量體制的一項(xiàng)重大改革，是強(qiáng)化國家機(jī)器的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。武警部隊(duì)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新時期。

　　［關(guān)鍵詞］武裝警察部隊(duì)；邊防武裝警察；人民武裝警察中隊(duì)

　　1966年6月，根據(jù)中共中央、中央軍委的決定，中國人民公安部隊(duì)撤銷，統(tǒng)一整編為中國人民解放軍，全國公安部隊(duì)撥歸各大軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。中國人民解放軍內(nèi)衛(wèi)邊防部隊(duì)繼續(xù)擔(dān)負(fù)原公安部隊(duì)的內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù)，對穩(wěn)定社會和國家局勢發(fā)揮了積極作用，但由于內(nèi)衛(wèi)、邊防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制和訓(xùn)練與擔(dān)負(fù)任務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)，產(chǎn)生了難以解決的矛盾。20世紀(jì)70年代初，隨著國內(nèi)外形勢的變化，中央開始采取措施逐步恢復(fù)武裝警察隊(duì)伍。中共十一屆三中全會后，人民邊防武裝警察部隊(duì)成立和中國人民解放軍內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為武警部隊(duì)的重新組建奠定了基礎(chǔ)。1982年6月，中共中央做出決定，將中國人民解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)移交公安部門，同公安部門當(dāng)時實(shí)行兵役制的武裝民警、邊防、消防警察，統(tǒng)一組建為人民武裝警察部隊(duì)。1983年4月5日，中國人民武裝警察部隊(duì)總部正式成立。這是我國武裝力量體制的一項(xiàng)重大改革，是強(qiáng)化國家機(jī)器的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。對于這段重要?dú)v史，雖有一些地方的武警史志書籍中有所涉及，但缺少專門的學(xué)術(shù)研究成果，本文整理了相關(guān)的文獻(xiàn)資料，力求對這一歷史時期武警部隊(duì)調(diào)整變化的原因、過程等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)，以期為相關(guān)學(xué)術(shù)研究和現(xiàn)實(shí)工作提供有益參考。

邊防檢查站人員和縣、市中隊(duì)改為人民武裝警察

　　1966年７月，全國公安部隊(duì)重新劃歸人民解放軍建制，仍然繼續(xù)擔(dān)負(fù)原公安部隊(duì)的內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù)，實(shí)行在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事系統(tǒng)和地方黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。各省公安總隊(duì)改編為獨(dú)立二師（獨(dú)立師）后，擔(dān)負(fù)的任務(wù)基本未變。如河北省，原河北省公安總隊(duì)番號撤銷，整編為獨(dú)立二師，劃歸省軍區(qū)建制，整編之后，獨(dú)立二師與各軍分區(qū)獨(dú)立團(tuán)、營、連、縣（市）中、小隊(duì)并存，其任務(wù)未變，擔(dān)負(fù)著156個目標(biāo)的警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押等任務(wù)。擔(dān)負(fù)中朝、中越邊防工作和全國邊防檢查任務(wù)的公安部隊(duì)，改編為人民解放軍邊防部隊(duì)，屬省軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。如遼寧省，“省軍區(qū)司令部增設(shè)邊防處，旅大、丹東、遼南、錦州、營口軍分區(qū)組建邊防科，負(fù)責(zé)本地區(qū)邊防工作”。丹東邊境工作總站及丹東、沈陽等邊防檢查站劃歸省軍區(qū)司令部建制。“東溝、莊河、旅順、營口、錦州等7個邊防大隊(duì)以及57個邊防哨所劃歸有關(guān)軍分區(qū)建制”。后又將“丹東邊境工作總站和沿海邊防大隊(duì)改編為中國人民解放軍沈陽軍區(qū)步兵一團(tuán)（邊防團(tuán)）”。

　　由于邊防工作“涉外問題多，政策性強(qiáng)，并承擔(dān)公安部門賦予的任務(wù)”，“移交后的事實(shí)證明，軍區(qū)管邊防檢查不僅不利于邊防工作，也不利于軍區(qū)工作”。公安邊防保衛(wèi)工作受到了一定程度的影響，邊防保衛(wèi)工作亟待恢復(fù)。

　　1972年6月，天津邊防檢查站站長申國俊給中國人民解放軍總參謀部（以下簡稱總參謀部）寫信，反映邊防檢查工作在領(lǐng)導(dǎo)體制、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面存在的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示。7月，總參謀部對邊防檢查站的工作進(jìn)行調(diào)查研究后，提出邊防檢查工作不宜由現(xiàn)役軍人擔(dān)任，建議將邊防檢查站交公安部門建制領(lǐng)導(dǎo)。周恩來和葉劍英研究后認(rèn)為，“邊防檢查站還是交由公安機(jī)關(guān)管好，并決定從現(xiàn)在起，作為過渡時期，公安部進(jìn)行必要的調(diào)查研究及組織上的準(zhǔn)備，待明年的邊防工作會議后再按會議精神調(diào)整”。

　　1973年4月，全國邊防工作會議在北京召開。葉劍英、李先念等出席會議。李先念在講話中提出：“我們要把邊防工作搞好，除了我們的軍隊(duì)?wèi)?yīng)該做工作，更重要的是要依靠群眾”。會議決定，除新疆和西藏兩地外，其余各地的國家開放口岸和地方口岸的邊防檢查工作、對敵斗爭、治安管理、情報調(diào)研等工作，都由人民解放軍移交給公安機(jī)關(guān)。這些地區(qū)邊境一線的警戒巡邏，仍由人民解放軍邊防部隊(duì)擔(dān)任。5月19日，公安部和中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部（以下簡稱解放軍三總部）聯(lián)合提出了《邊防檢查站交接方案》，建議將全國現(xiàn)有的55個國家口岸檢查站中，“除檢查任務(wù)很少或已無檢查任務(wù)的9個外，其余46個站和現(xiàn)有的37個地方口岸檢查站，全部交由公安部門建制領(lǐng)導(dǎo)。其中兼有少量巡邏任務(wù)的檢查站，其巡邏業(yè)務(wù)由邊防部隊(duì)接管。移交后檢查站的人員均改為人民警察，干部辦理轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù)，在邊防檢查站工作期間一切待遇不變；戰(zhàn)士辦理退伍手續(xù)，實(shí)行工資制。移交后的檢查站統(tǒng)歸省（市）公安局建制領(lǐng)導(dǎo)，有些可委托地（市）公安部門代管。有關(guān)省、市、自治區(qū)公安部門應(yīng)建立管理邊防工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對檢查工作和邊防工作的領(lǐng)導(dǎo)”。6月8日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)上述方案，交接工作隨即開始進(jìn)行。據(jù)此，總參謀部將除新疆、西藏的9個邊防檢查站暫不移交外，其余46個檢查站和37個地方口岸檢查站全部移交公安部門建制領(lǐng)導(dǎo)。全國16個省、市、自治區(qū)列入移交的83個邊防檢查站，除新疆烏魯木齊站待組建后交接外，其余各檢查站均于11月上旬交接完畢。

　　從1973年10月1日起，全國邊防檢查工作已統(tǒng)由公安部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)檢查站領(lǐng)導(dǎo)體制的變動，公安部設(shè)邊防保衛(wèi)局，部內(nèi)恢復(fù)原第四局番號。各省、地、縣分別設(shè)邊防保衛(wèi)處、科、股，以加強(qiáng)對邊防檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過一年的工作實(shí)踐，交由公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理的邊防檢查站、邊境檢查站由于完全地方化、職業(yè)化，又帶來了新的問題和矛盾。公安部和解放軍三總部經(jīng)過調(diào)查研究后認(rèn)為，根據(jù)邊防檢查站的工作特點(diǎn)，邊防檢查站的人民武裝警察應(yīng)實(shí)行義務(wù)兵役制，這樣更加有利于業(yè)務(wù)工作。1974年11月29日，公安部和解放軍三總部就邊防檢查、邊境檢查站由職業(yè)制民警改回現(xiàn)役體制問題，向國務(wù)院、中央軍委呈送了專題報告——《關(guān)于邊防檢查站人民武裝警察實(shí)行義務(wù)兵役制的報告》。12月5日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了這一報告，并于當(dāng)年冬開始實(shí)行。邊防檢查站的人民武裝警察改回義務(wù)兵役制后，作為一支武裝隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)和管理，其生活福利待遇按人民解放軍的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　20世紀(jì)70年代中期，軍隊(duì)臃腫問題較嚴(yán)重。根據(jù)毛澤東“軍隊(duì)要整頓”的指示，1975年6月24日至7月15日召開的中央軍委擴(kuò)大會議著重討論了壓縮軍隊(duì)定額、調(diào)整編制體制和安排超編干部等問題。8月，總參謀部制定了《壓縮軍隊(duì)定額調(diào)整編制體制的方案》并呈送中共中央、中央軍委。9月7日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央軍委批轉(zhuǎn)了總參謀部的方案。作為精簡整編的一部分，中央做出了《關(guān)于縣、市中隊(duì)仍交歸公安機(jī)關(guān)，改為人民警察的決定》，決定將原隸屬各軍分區(qū)、武裝部領(lǐng)導(dǎo)的縣、市中隊(duì)移交公安機(jī)關(guān)管轄。9月30日，公安部和解放軍三總部提出了《關(guān)于縣、市中隊(duì)交由公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)問題的報告》，建議：“將現(xiàn)有縣、市中隊(duì)和擔(dān)負(fù)沒有設(shè)中隊(duì)的縣、市警戒看守所任務(wù)的人員，連同任務(wù)一并移交給公安機(jī)關(guān)”。“縣、市中隊(duì)交由公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)后，改稱人民武裝警察中隊(duì)，著上綠下藍(lán)警服，戴人民警察帽徽、領(lǐng)章，仍執(zhí)行軍隊(duì)的條令、制度、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇”。“地區(qū)以上公安機(jī)關(guān)分別設(shè)立精干的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對人民武裝警察的領(lǐng)導(dǎo)和管理”。10月15日，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)上述報告。交接工作隨即展開，當(dāng)年底基本結(jié)束。以吉林省為例，根據(jù)命令，抽調(diào)干部、戰(zhàn)士183人，“組建省人民武裝警察中隊(duì)、長春市人民武裝警察中隊(duì)并補(bǔ)充了吉林市人民武裝警察中隊(duì)。組建結(jié)束后，全省58個中隊(duì)編1093人”，于12月底移交吉林省公安局建制領(lǐng)導(dǎo)。人民武裝警察中隊(duì)的干部仍為現(xiàn)役，戰(zhàn)士繼續(xù)實(shí)行義務(wù)兵役制。1976年5月31日至6月12日，公安部和解放軍三總部聯(lián)合召開全國武裝警察工作會議，決定將武警中隊(duì)列入地方行政編制，經(jīng)費(fèi)交地方管理。會議提出，將原屬地方行政干部的消防中隊(duì)干部改由現(xiàn)役干部擔(dān)任，并實(shí)行統(tǒng)一的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)辦法。會議認(rèn)為：“公安機(jī)關(guān)要重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，但不能搞垂直領(lǐng)導(dǎo)。”1977年1月3日，公安部下達(dá)全國縣、市武警中隊(duì)編制定額。全國武警共編為2465個中隊(duì)。中國人民解放軍各縣、市中隊(duì)及其所擔(dān)負(fù)的勤務(wù)移交公安機(jī)關(guān)建制領(lǐng)導(dǎo)后，省、地兩級的民警管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱民警處、科，不叫“總隊(duì)”“大隊(duì)”，不搞一套人馬、兩塊牌子，實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。1980年后，一些地區(qū)嘗試對武警體制進(jìn)行部分調(diào)整。例如，山東省組建了省公安局直屬人民武裝警察大隊(duì)，1981年，山東省公安廳民警處與省人民邊防武裝警察總隊(duì)合署辦公，改稱山東省人民武裝警察總隊(duì)。濟(jì)南、青島、淄博、棗莊4個省轄市公安局民警科改稱市公安局人民武裝警察大隊(duì)。

　　邊防檢查站領(lǐng)導(dǎo)體制的變動和邊防警察實(shí)行義務(wù)兵役制，“成為恢復(fù)武警的第一步”。隨后，縣、市中隊(duì)交公安機(jī)關(guān)管理，再次與內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)分離，其擔(dān)負(fù)的任務(wù)各有區(qū)分：人民武裝警察的主要任務(wù)是看押、逮捕和處決；省軍區(qū)所屬內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)仍舊擔(dān)負(fù)著警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押等項(xiàng)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)。公安部和解放軍三總部積極探索有效的武警領(lǐng)導(dǎo)管理體制，相繼出臺了一系列文件，完善縣、市武警中隊(duì)的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，并重點(diǎn)加強(qiáng)了對擔(dān)負(fù)機(jī)動任務(wù)的武警部隊(duì)和護(hù)衛(wèi)勞教場所、看押勞改犯的武警部隊(duì)的建設(shè)。各省公安局、省軍區(qū)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，在實(shí)踐中對縣、市武警中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理采取了不少的建設(shè)性措施。緊接著，遵照中央精神和中央軍委整編命令，自1976年起，擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的各省軍區(qū)獨(dú)立師相繼撤銷。各省獨(dú)立二師（獨(dú)立師）相繼統(tǒng)一整編為若干獨(dú)立團(tuán)、獨(dú)立營和獨(dú)立連，歸所在軍分區(qū)（警備區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)。各獨(dú)立團(tuán)、營、連，依舊擔(dān)負(fù)全省警衛(wèi)、守衛(wèi)、守護(hù)、看押、看守、押解和維護(hù)社會治安等任務(wù)。各省獨(dú)立師的撤銷，為內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)下一步的整編和改制創(chuàng)造了條件。這段時期的體制調(diào)整為下一步部隊(duì)體制的全面調(diào)整在組織、管理、執(zhí)勤、訓(xùn)練、供給等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。

成立人民邊防武裝警察部隊(duì)

　　邊防檢查站武裝警察改回義務(wù)兵役制后，公安邊防保衛(wèi)系統(tǒng)同時存在義務(wù)兵役制和公安民警地方職業(yè)制兩種體制，給工作帶來了諸多不便。隨著形勢的發(fā)展和工作的深入，邊防保衛(wèi)體制中的一些問題也逐漸暴露出來。對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)結(jié)束之后，云南省一個邊防檢查站的站長給鄧小平寫信說：“現(xiàn)行的公安邊防體制不適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要，建議將邊防檢查由公安管理再移交軍隊(duì)管理。”鄧小平把這封信批轉(zhuǎn)給當(dāng)時的中央軍委秘書長耿飚商辦。耿飚為此專門召開中央軍委辦公會議，征求大家意見。公安部部長趙蒼璧、副部長高文禮、邊防局局長慕豐韻參加了會議。會上，慕豐韻陳述了邊防保衛(wèi)工作任務(wù)和特殊性，列舉了邊防保衛(wèi)暴露出來的問題，最后歸結(jié)到一點(diǎn)：“現(xiàn)在的問題不是將邊防警察再交回軍隊(duì)管轄，而是現(xiàn)行的邊防保衛(wèi)工作體制不適應(yīng)形勢的需要。”總參謀部副總參謀長兼作戰(zhàn)部部長王尚榮也認(rèn)為，軍隊(duì)的任務(wù)是加強(qiáng)訓(xùn)練，準(zhǔn)備打仗，邊境上的行政管理應(yīng)由公安管。與會同志大都同意不把邊防檢查站移交軍隊(duì)管理。耿飚表示同意大家的意見。

　　根據(jù)中共中央的指示，從1977年起，總參謀部會同中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部開始籌備召開全國邊防工作會議，研究加強(qiáng)和改善陸地邊防建設(shè)問題。1979年四五月間，全國邊防工作會議在京召開。全國人大常務(wù)委員會副委員長烏蘭夫做了報告和會議總結(jié)，對加強(qiáng)邊防工作提出了具體要求。對于加強(qiáng)邊防公安隊(duì)伍建設(shè)，烏蘭夫提出：“在今明兩年內(nèi)真正把這支邊防隊(duì)伍建立與健全起來。邊防公安隊(duì)伍是執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的武裝力量，一定要根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，作為一支武裝隊(duì)伍來建設(shè)，要把現(xiàn)在實(shí)行的義務(wù)兵役制與地方職業(yè)民警制兩種體制統(tǒng)一起來，一律實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的體制，組成一支統(tǒng)一的邊防武裝警察隊(duì)伍。為了把這支隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)好，管理好，建設(shè)好，要建立自上而下的統(tǒng)一的管理指揮機(jī)構(gòu)，由上級公安部門與當(dāng)?shù)攸h委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級公安部門領(lǐng)導(dǎo)為主。這支人民武裝警察隊(duì)伍，享受人民解放軍的同等待遇。”5月8日，中共中央政治局會議決定成立人民邊防武裝警察部隊(duì)。

　　公安部根據(jù)中央批準(zhǔn)的原則，研究了改革邊防隊(duì)伍的體制問題。1979年12月7日，公安部向國務(wù)院、中央軍委上報了《關(guān)于改革邊防保衛(wèi)體制中幾個具體問題的請示報告》，建議將實(shí)行義務(wù)兵役制和地方職業(yè)制兩種體制的邊防武裝警察，一律改為實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的制度，作為一支武裝部隊(duì)來建設(shè)，稱“人民邊防武裝警察部隊(duì)”，按照中國人民解放軍的條令、條例進(jìn)行建設(shè)、管理和領(lǐng)導(dǎo)。這支部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的組成部分，在各級公安部門黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級邊防保衛(wèi)部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級邊防保衛(wèi)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。邊防武警部隊(duì)享受中國人民解放軍同等待遇。12月24日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)了上述報告。1980年1月1日，人民邊防武裝警察部隊(duì)正式成立，公安部邊防局升格為邊防總局，統(tǒng)管全國邊防武裝警察。邊境省、市、自治區(qū)設(shè)立邊防局；邊境地、州（盟）設(shè)邊防分局；邊境縣、市設(shè)邊防科，并設(shè)邊防工作站、邊防派出所、公安檢查站、邊境收容審查站、海巡隊(duì)。國務(wù)院任命慕豐韻為邊防總局局長。邊境省、市、自治區(qū)的邊防武裝警察體制改革隨即展開。

　　例如云南省，1980年1月１日，以省公安局武裝民警局以及主管全省邊境（防）工作（檢查）站，公安檢查站，邊防派出所，邊防科、股的邊防處和主管邊防、消防武警后勤的后勤處為基礎(chǔ)，成立云南省人民邊防武裝警察總隊(duì)，執(zhí)行師級職權(quán)。下設(shè)司令部、政治部、后勤部，部下設(shè)科。浙江省將省公安廳邊防處、武裝民警處合并，組成浙江省公安廳武裝邊防保衛(wèi)局（后改稱浙江省公安廳邊防保衛(wèi)局），對外稱浙江省人民邊防武裝警察總隊(duì)，原武裝民警處對外保留。

　　1979年底至1982年底，人民邊防武警部隊(duì)基層戰(zhàn)斗單位增編2萬多人，全國人民邊防武裝警察部隊(duì)達(dá)7萬余人，基層基礎(chǔ)建設(shè)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)均取得了重大突破，邊防任務(wù)完成得也非常出色。一支適合我國國情的人民邊防武警部隊(duì)已初步建立起來，統(tǒng)一了體制，增加了編制，形成了一支保衛(wèi)邊防的戰(zhàn)斗力量。邊防保衛(wèi)體制改革和人民邊防武裝警察部隊(duì)的成立，實(shí)現(xiàn)了自下而上的公安邊防領(lǐng)導(dǎo)管理體制的統(tǒng)一，較好地解決了長期制約邊防保衛(wèi)工作的一系列問題，標(biāo)志著改革開放新時期人民武裝警察部隊(duì)的重建工作開始啟動。

內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交公安部門，改為武裝警察

　　中共十一屆三中全會開啟了我國改革開放的歷史新時期。我軍建設(shè)的指導(dǎo)思想實(shí)行了戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)進(jìn)行體制改革、精簡整編，以使軍隊(duì)更加革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化。武警體制改革邁向新的階段，為武警部隊(duì)的重新組建奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　早在1976年12月的中央軍委全體會議上，中央軍委主席華國鋒就提出要將武警“領(lǐng)導(dǎo)好、建設(shè)好、管理好”。軍委決定，在邊防和專、縣部隊(duì)移交武警后，進(jìn)一步將各省軍區(qū)管轄、擔(dān)負(fù)地方警衛(wèi)守護(hù)等任務(wù)的獨(dú)立團(tuán)、營部隊(duì)15萬余人移交公安機(jī)關(guān)，改為武警。由于各種原因，移交工作未開展下去。1980年7月，中央軍委常委會議再次決定將15萬地方部隊(duì)移交公安機(jī)關(guān)。8月15日，中共中央對內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題做出決定，“在人民解放軍即將進(jìn)行精減整編的情況下，為使內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的使用與管理密切結(jié)合，保證軍隊(duì)集中精力抓戰(zhàn)備，中央決定將看押勞改犯、守護(hù)地方重要目標(biāo)和警衛(wèi)省、市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)及外國使、領(lǐng)館任務(wù)和擔(dān)負(fù)這些任務(wù)的部隊(duì)移交公安部門”。這一決定下達(dá)后，交接雙方即開始了緊張的準(zhǔn)備工作。9月，趙蒼璧致信給各省公安廳，就如何建設(shè)一支武裝警察部隊(duì)和接收解放軍內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)問題，征求各省、市、區(qū)黨委的意見。各地公安廳根據(jù)公安部黨組的報告和有關(guān)指示精神，就接收內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)問題向省（市、區(qū)）委、省（市、區(qū)）政府做了匯報，隨后召開專門會議進(jìn)行了討論，將形成的意見上報給公安部。

　　1980年10月6日，中共中央書記處專門討論了內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)移交問題，對內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的交接和領(lǐng)導(dǎo)體制等問題做出具體規(guī)定，主要內(nèi)容是：鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤工作高度分散的情況，“不要在全國范圍內(nèi)建立一個獨(dú)立的內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤兵種，不要搞自上而下的、垂直的統(tǒng)一指揮，不要搞龐大的統(tǒng)一指揮的機(jī)構(gòu)”。“經(jīng)常性的工作實(shí)行公安部門分級管理、分部指揮”。在編制序列、服裝樣式、供給標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求、教育訓(xùn)練和邊緣地區(qū)的協(xié)作這六個方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。為貫徹中央指示，公安部和解放軍三總部相繼發(fā)出了《關(guān)于地方部隊(duì)交接工作的幾個問題的通知》，組成了交接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，擬制了《內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接實(shí)施方案》《內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交后需由軍隊(duì)協(xié)助解決的若干問題的規(guī)定》等文件。中國人民解放軍副總參謀長何正文被任命為地方部隊(duì)交接工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，趙蒼璧、中國人民解放軍總政治部副主任朱云謙、中國人民解放軍總后勤部副部長李元任副組長，組員為公安部副部長于桑、席國光和高文禮。在這種情況下，何正文一再表示，要顧全大局，落實(shí)好中央和軍委的重大決策，盡快按照上級的指示，把地方部隊(duì)、警衛(wèi)目標(biāo)、營房設(shè)施等全部移交給公安部。1981年1月11日，何正文在交接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一份報告上批示：“凡是中央書記處已經(jīng)明確了的，要重申不能提出相反的意見。”鄧小平對這項(xiàng)工作非常重視，3月，他指示耿飚將移交工作作為大事來抓；6月，他強(qiáng)調(diào)要解決好武警體制問題，把內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接好。

　　不過，由于“移交工作不僅細(xì)致、復(fù)雜，還因?yàn)橛幸恍╊I(lǐng)導(dǎo)同志意見不統(tǒng)一，造成很大的阻力和困難，所以搞的時間比較長”。為加快工作進(jìn)度，保證中央決定的落實(shí)，1982年3月20日至4月5日，全國內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交工作會議在京召開。中共中央政法委書記彭真、中央軍委秘書長楊尚昆、國防部部長耿飚、中國人民解放軍總參謀長楊得志等參加會議。彭真表示堅(jiān)決支持中央的決定，他指出：“把人民武裝警察轉(zhuǎn)到地方，對應(yīng)付戰(zhàn)爭和搞好公安工作都有好處。希望交的交好，接的接好，把人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)好。”楊尚昆強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)和警察在國家政權(quán)中具有不同的職能，應(yīng)將軍警的職責(zé)和工作范圍分清楚。軍隊(duì)主要是抵御外來的侵略，內(nèi)衛(wèi)任務(wù)主要應(yīng)由人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)。但由于種種原因，在我國長期以來軍警不分，職責(zé)不明，本來是警察職能范圍的事情，有不少都由軍隊(duì)所代替。現(xiàn)在把這支部隊(duì)移交公安部門，將軍警分開，各負(fù)其責(zé)，這對于加強(qiáng)社會主義民主和法制的建設(shè)是有好處的。這樣做，既有利于軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)，也有利于人民武裝警察部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。軍隊(duì)要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的決定，把內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交好，這是黨中央賦予我們的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)”。何正文在會議上說：“一年多來，軍委鄧主席兩次親自過問內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的交接問題，指示要趕快交。胡總書記也非常關(guān)心，詢問是否已經(jīng)交了。自1966年內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)由公安部門劃歸軍隊(duì)直接管理以來，很多本來屬于警察職能范圍的事，如地方各種目標(biāo)的警衛(wèi)，對犯罪分子的逮捕、看押、直至執(zhí)行處決任務(wù)等，也都由軍隊(duì)擔(dān)負(fù)，甚至連外國使領(lǐng)館也由軍隊(duì)站崗。這種現(xiàn)象不僅在國際上很少見，而且影響也不好。從客觀上講，也要求我們對這種不科學(xué)、不合理的制度進(jìn)行必要的改革。大家必須要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，下定決心，克服困難，一定要在1982年底之前完成交接任務(wù)!”經(jīng)過討論，大家統(tǒng)一了思想，會議決定，按照“成熟一個交接一個”的原則，抓緊時間交接。6月16日，公安部和解放軍三總部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨中央決定將解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的地方部隊(duì)移交公安部門的通知》，內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的交接工作迅速展開。交接工作于1982年底完成。

　　內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的移交，是武警體制全面恢復(fù)的重要的、關(guān)鍵性的一步。新中國成立后，內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)隸屬關(guān)系和名稱雖然幾經(jīng)變化，但一直擔(dān)負(fù)著公安保衛(wèi)任務(wù)，對人民民主專政的鞏固和社會秩序的安定做出了重要貢獻(xiàn)。中央決定將內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)移交公安部門是完全正確的，這樣既有利于軍隊(duì)集中力量抓好自身的教育訓(xùn)練，也有利于加強(qiáng)武警部隊(duì)的建設(shè)。內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接工作完成后，如何接好、管好這支隊(duì)伍，建立各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)武警隊(duì)伍的管理和建設(shè)，成為一個急需解決的問題。

中共中央批準(zhǔn)組建中國人民武裝警察部隊(duì)

　　全國內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)的移交工作基本完成后，當(dāng)時實(shí)行兵役制的武裝、邊防、消防民警共有28萬余人（不含企業(yè)編制的消防干警），加之準(zhǔn)備接收的177000多人（其中增加值勤部隊(duì)和醫(yī)院、倉庫人員共12000多人）內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)和6800人的邊防部隊(duì)，共有47萬余人。對于這樣一支人數(shù)多、任務(wù)重、高度分散、遍布全國、專業(yè)性很強(qiáng)的武警部隊(duì)，需要建立一個適合其性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)的管理體制和后勤保障系統(tǒng)。這樣既有利于當(dāng)時急需解決的內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)接收后的領(lǐng)導(dǎo)問題，又有利于各級公安部門加強(qiáng)對這支部隊(duì)的管理和建設(shè)。

　　為解決武警部隊(duì)的管理體制問題，公安部與有關(guān)部門和參加內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤部隊(duì)交接會議的省、市、自治區(qū)公安廳（局）的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了反復(fù)討論研究。在此基礎(chǔ)上，1982年4月17日，公安部黨組向中共中央書記處呈送了《關(guān)于人民武裝警察部隊(duì)管理體制問題的請示報告》，提出了統(tǒng)一兵役制民警的管理體制、組建人民武裝警察部隊(duì)的方案。6月19日，中共中央批轉(zhuǎn)公安部黨組上述請示報告，決定將“人民解放軍擔(dān)負(fù)的地方內(nèi)衛(wèi)任務(wù)及其執(zhí)勤部隊(duì)移交公安部門，同公安部門原來實(shí)行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防三個警種統(tǒng)一起來，重新組建中國人民武裝警察部隊(duì)”。

　　人民武裝警察部隊(duì)是黨和國家的一支武裝力量。按照中央批準(zhǔn)的方案，公安部隊(duì)成立人民武裝警察部隊(duì)總部，設(shè)司令員、政委各1人，副職2—3人。總部下設(shè)司令部、政治部、后勤部（軍級單位）；邊防保衛(wèi)局、消防局（軍級單位）納入總部序列，在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，又是公安部的業(yè)務(wù)單位。各省、市、自治區(qū)公安廳（局）成立人民武裝警察總隊(duì)（師級單位），負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和管理全省、市、自治區(qū)人民武裝警察部隊(duì)的警務(wù)工作、政治思想工作、后勤保障工作以及部隊(duì)管理訓(xùn)練和各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)工作；負(fù)責(zé)全省公安干警的武器、被裝管理、供應(yīng)。地（市、州、盟）公安處（局）成立人民武裝警察支隊(duì)（團(tuán)級單位），縣（市、旗）公安局成立人民武裝警察大隊(duì)或中隊(duì)，負(fù)責(zé)所屬部隊(duì)的日常業(yè)務(wù)工作和政治思想工作以及全體公安干警的武器、被裝的管理、供應(yīng)。新組建的人民武裝警察部隊(duì)是公安部門的一個組成部分，在各級黨委、政府和公安部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并接受上級人民武裝警察部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常性的工作，實(shí)行由公安部門分級管理、分級指揮。人民武裝警察部隊(duì)及其各級機(jī)關(guān)，實(shí)行義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的制度，執(zhí)行解放軍的條令、條例和供給標(biāo)準(zhǔn)，享受解放軍的同等待遇。

　　武警部隊(duì)建立初期，名稱尚未確定。按照1980年10月中共中央書記處會議精神，“公安部設(shè)一個由一位副部長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的100人左右的精干的管理機(jī)構(gòu)”，做調(diào)查研究工作。在組建武警總部時，對機(jī)構(gòu)的名稱問題，公安部領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)了不同意見。起草文件的同志提議為“人民武裝警察部隊(duì)”，“因?yàn)槲溲b警察是一支實(shí)行兵役制的、拿槍桿子的武裝集團(tuán)，它需要有更高更強(qiáng)的組織紀(jì)律性和令行禁止的作風(fēng)，稱為一支部隊(duì)，將使其更具有凝聚力和光榮感”。而另一種意見則不同意使用“部隊(duì)”這個詞，主張稱“武裝警察”或者“人民武裝警察隊(duì)伍”。趙蒼璧堅(jiān)決支持前一種意見，他認(rèn)為稱為部隊(duì)，更能體現(xiàn)出這支隊(duì)伍的性質(zhì)，他反復(fù)做工作，廣泛開展討論，終于達(dá)成一致，報請中央批準(zhǔn)，組建人民武裝警察部隊(duì)。在按照中央批準(zhǔn)的方案進(jìn)行整編、著手組建武警總部過程中，在名稱問題上又出現(xiàn)了分歧，就是在部隊(duì)全稱中要不要冠以“中國”二字。這個問題，在研究起草公安部黨組向黨中央的請示報告時，曾提出來討論過，未被采納。公安部黨組《關(guān)于人民武裝警察部隊(duì)管理體制問題的請示報告》中說：“這個部隊(duì)統(tǒng)稱人民武裝警察部隊(duì)。”中央文件最初也只稱“人民武裝警察”“人民武裝警察部隊(duì)”，文件附件規(guī)定“公安部成立人民武裝警察總部”。中央文件下達(dá)后，在同財政部研究編列武警部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題時，財政部提出，如果總部的名稱為“公安部人民武裝警察總部”，經(jīng)費(fèi)即不可能編列為國家預(yù)算的大項(xiàng)目，而只能列入國家行政費(fèi)大項(xiàng)下的公安事業(yè)費(fèi)中，這樣要保證部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開支就很困難。這是一個很大的問題，武警總部籌備組一方面向趙蒼璧報告，一方面向國務(wù)院辦公廳做了反映（因總部的印章需由國務(wù)院頒發(fā)）。為此，國務(wù)院秘書長杜星垣專門給公安部來函，建議將部隊(duì)名稱定為“中國人民武裝警察部隊(duì)”，總部稱“中國人民武裝警察部隊(duì)總部”，請公安部黨組表態(tài)，趙蒼璧完全同意，經(jīng)報請中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，國務(wù)院1982年頒發(fā)了“中國人民武裝警察部隊(duì)總部”“中國人民武裝警察部隊(duì)司令部”“中國人民武裝警察部隊(duì)政治部”和“中國人民武裝警察部隊(duì)后勤部”四枚印章，這個爭論很長時間的問題終于得到了圓滿的解決。

　　為了抓緊、抓好部隊(duì)的組建工作，1982年8月16—20日，公安部召開了人民武裝警察部隊(duì)組建工作會議，“會議產(chǎn)生了《公安部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央（1982）30號文件的會議紀(jì)要》、《人民武裝警察部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立臨時黨委和干部配備的幾個問題的通知》”。為盡快把武警部隊(duì)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子建立起來，公安部成立了武警總部籌備工作組，慕豐韻任籌備小組組長。在省、地、縣各級邊防管理指揮機(jī)構(gòu)納入武警部隊(duì)序列后，撤銷邊防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)番號。消防機(jī)構(gòu)納入武警部隊(duì)序列后，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和指揮關(guān)系暫不變動。從1983年1月1日起，武警部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理。在擔(dān)負(fù)邊防任務(wù)的省份，例如黑龍江省，中國人民武裝警察部隊(duì)黑龍江省總隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)司令部、政治部、后勤部、邊防保衛(wèi)局、消防處。在內(nèi)陸省份，如山西省，中國人民武裝警察部隊(duì)山西省總隊(duì)機(jī)關(guān)則設(shè)司令部、政治部、后勤部、消防處。1月25日，國務(wù)院任命：李剛?cè)沃袊嗣裎溲b警察部隊(duì)司令員，公安部部長趙蒼璧兼任中國人民武裝警察部隊(duì)政治委員。4月5日，中國人民武裝警察部隊(duì)總部正式成立。8月12—18日，武警部隊(duì)在京召開編制會議，研究武警部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部（分）隊(duì)編制暫時方案。會議認(rèn)為，制定武警部隊(duì)編制的依據(jù)主要有兩個：一個是中共中央關(guān)于武警部隊(duì)性質(zhì)、任務(wù)、特點(diǎn)、組建原則、部隊(duì)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作范圍和相互關(guān)系的規(guī)定；二是各個地區(qū)的不同情況，各個警種和各種勤務(wù)之間的差別。要本著精簡、改革的精神，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。會議根據(jù)討論的意見和要求確定：總隊(duì)的編制按轄區(qū)、人口、位置、兵力、任務(wù)等不同情況分別定編；邊防保衛(wèi)局同總部司令部合并，各項(xiàng)工作由總部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　武警部隊(duì)的重新組建歷時近三年，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)衛(wèi)、邊防、消防“三警合一”。此階段武警部隊(duì)體制機(jī)制集部隊(duì)建設(shè)的軍事性和統(tǒng)一性，執(zhí)行公安保衛(wèi)任務(wù)的特殊性和廣泛性，部隊(duì)體制建制的穩(wěn)定性和連續(xù)性，部隊(duì)管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性等諸多特征，為武警部隊(duì)長期穩(wěn)定發(fā)展在組織機(jī)構(gòu)方面提供了重要保障。武警部隊(duì)建設(shè)進(jìn)入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新時期。

　　武警部隊(duì)恢復(fù)重建后，先后接收和組編內(nèi)衛(wèi)、邊防、消防警察29.4萬人，中朝、中越邊境和廣東深圳、珠海邊防部隊(duì)0.7萬人，中國人民解放軍移交獨(dú)立團(tuán)、營、連18.6萬人，總計48.7萬余人，形成新的武警部隊(duì)。1983年1月，武警部隊(duì)啟用中國人民武裝警察部隊(duì)新名稱。中國人民武裝警察部隊(duì)雖然不在人民解放軍序列，但也是我國武裝力量的組成部分。中國人民武裝警察部隊(duì)，既有部隊(duì)的軍事性，又有公安業(yè)務(wù)的地方性。軍事性是它的主要特點(diǎn)。它擔(dān)負(fù)的是軍事性的公安保衛(wèi)工作，進(jìn)行的是公安戰(zhàn)線上的軍事斗爭。軍警分開，各司其職，避免了軍警不分、以軍代警的現(xiàn)象，有利于健全民主與法制，保證憲法和法律法令的貫徹執(zhí)行。軍事、業(yè)務(wù)訓(xùn)練是武警部隊(duì)建設(shè)的一個重要方面。中國人民武裝警察部隊(duì)是擔(dān)負(fù)國家安全保衛(wèi)任務(wù)的武裝力量，需要有特殊裝備和嚴(yán)格的軍、政、業(yè)務(wù)訓(xùn)練。在部隊(duì)剛剛組建，人員來自四面八方，軍事、政治、業(yè)務(wù)、文化水平比較低，各方面素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要的情況下，加強(qiáng)訓(xùn)練尤為重要。必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格要求。但是關(guān)于武警部隊(duì)的工作中心是訓(xùn)練還是執(zhí)勤，一直未能很好解決，不少人還習(xí)慣于“以訓(xùn)練為中心”的提法。為此，趙蒼璧明確指出，武警部隊(duì)與解放軍不同，必須明確“以執(zhí)勤為中心”。政治思想教育、軍事業(yè)務(wù)訓(xùn)練和后勤保障等各項(xiàng)工作，都必須圍繞著執(zhí)勤任務(wù)去進(jìn)行，保證執(zhí)勤任務(wù)的完成。經(jīng)過充分的討論研究，武警部隊(duì)提出了“以執(zhí)勤為中心”的口號，“一切服務(wù)于執(zhí)勤，一切保障于執(zhí)勤，一切圍繞于執(zhí)勤”，明確了內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤工作是武警部隊(duì)的首要工作。至此，武警部隊(duì)與中國人民解放軍擔(dān)負(fù)的任務(wù)區(qū)分更加具體化、明確化，武警部隊(duì)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。重新組建中國人民武裝警察部隊(duì)，是我國武裝力量體制的一項(xiàng)重大改革，是強(qiáng)化國家機(jī)器的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，具有十分重大深遠(yuǎn)的意義。人民武裝警察部隊(duì)在內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤、打擊刑事犯罪活動、維護(hù)社會治安、加強(qiáng)邊境管理、保衛(wèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民生命財產(chǎn)的安全等方面發(fā)揮了巨大作用。實(shí)踐證明，中共中央關(guān)于組建人民武裝警察部隊(duì)的決定是十分正確和必要的。

　　［作者簡介］姬文波，法學(xué)博士，副研究員，當(dāng)代中國研究所。

　　*本文獲中國社會科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計劃資助，編號DF2023YS03。

　　本文發(fā)表在《當(dāng)代中國史研究》2024年第3期，注釋從略，引用請參考原文。