作　者：吳超

　　出版社：當代中國出版社

　　出版時間：2019年2月1日

　　【內容簡介】

　　作為具有顯著特色的當代社會政治制度創建，信訪制度始終以人民為中心，圍繞中心工作、服務大局。在從站起來、富起來到強起來的奮斗歷程中，信訪工作積極探索、規范操作，逐步走上制度化、規范化、法治化的軌道，在不同歷史時期都發揮著不可替代的重要作用。

　　本書以大歷史的宏觀視域，系統考察了當代中國信訪制度的發展歷程，探討分析信訪制度發展的歷史源頭、基本脈絡、內在規律、邏輯演進，有針對性地回應了有關信訪制度存廢和發展走向等重大問題的爭議，并對信訪制度的改革創新提出相應的對策建議。

　　【作者簡介】吳超，安徽鳳臺人，博士、社會學博士后，中國社會科學院當代中國研究所副研究員，碩士生導師。主要從事中共黨史、中國當代史和社會治理研究。曾在《黨的文獻》《中共黨史研究》《當代中國史研究》等期刊發表論文30多篇，主持國家社科基金項目“當代中國社會治理史研究”“中國信訪制度史研究”等。

　　【目錄】

　　導論

　　第一章 溯源：從“謗木”、“善旌”到人民信訪的萌芽

　　第一節　古代信訪制度變遷與當代借鑒

　　一、古代信訪制度考辨

　　二、古代信訪制度的主要形式

　　三、古代信訪制度的原因分析

　　四、古代信訪制度的當代啟鑒

　　第二節　人民信訪早期實踐和制度孕育

　　一、土地革命時期的控告檢舉制度

　　二、抗日戰爭時期的信訪權利保障

　　三、解放戰爭時期的信訪制度創設

　　四、奠定當代人民信訪的制度基礎

　　第二章 創建：必須重視人民的通信（1949—1957年）

　　第一節　“五一六”批示與信訪工作的開展

　　一、持續上升的來信來訪

　　二、信訪工作的初步開展

　　第二節　信訪制度體系的創建

　　一、信訪工作的性質及職能定位

　　二、信訪機構的設置

　　三、法規性文件的制定

　　四、信訪主要工作機制形成

　　第三節　信訪制度創建的原因與成效剖析

　　一、信訪制度創建的原因分析

　　二、信訪制度創建的歷史成效

　　第三章 探索：大規模建設中的信訪制度（1957—1966年）

　　第一節　信訪活動的萎縮與制度調整（1957—1961年）

　　一、信訪活動的萎縮及原因分析

　　二、信訪制度的調整與變遷

　　第二節　信訪的活躍與制度探索（1961—1966年）

　　一、信訪數量的回升及內容的變化

　　二、信訪制度的發展與探索

　　第四章 挫折：發揮特殊功能的信訪制度（1966—1976年）

　　第一節　“文化大革命”時期的信訪活動

　　第二節　信訪制度的嚴重破壞和功能異化

　　第三節　以特殊方式開展的信訪工作與制度修復

　　第五章 重塑：春風化雨中的信訪制度（1976—1982年）

　　第一節　撥亂反正中的信訪形勢及初步治理（1976—1978年）

　　一、“文化大革命”結束后的信訪高潮

　　二、第二次全國信訪工作會議召開

　　第二節　十一屆三中全會后信訪制度的撥亂反正（1978—1982年）

　　一、十一屆三中全會后的信訪形勢

　　二、新形勢下信訪制度的推進

　　三、第三次全國信訪工作會議的召開和《黨政機關信訪工作暫行條例》的試行

　　四、1979—1982年的信訪治理狀況

　　第三節　卓有成效的信訪制度建設與非制度化解決信訪問題的隱憂

　　第六章 法制：第一部《信訪條例》制定和實施（1983—1995年）

　　第一節　信訪制度功能的重新定位

　　第二節　信訪工作體制新局面

　　一、信訪辦理新形式、新問題

　　二、開拓信訪信息匯集新渠道

　　三、各種形式的信訪工作交流

　　四、信訪工作人員素質的提高和信訪理論研究的開展

　　第三節　信訪條例制定的深入開展與1995年《信訪條例》的頒布

　　一、信訪條例制定的推進

　　二、1995年《信訪條例》的制度創新

　　第七章 爭議：市場經濟中的信訪制度改革（1996—2005年）

　　第一節　市場經濟下的信訪洪峰

　　第二節　信訪制度改革的進一步開展

　　一、提升黨政專職信訪工作機構的規格，提高信訪干部的職業素質

　　二、廢除收容遣送制度，接訪制度浮現

　　三、建立信訪聯席會議制度

　　四、探索信訪辦理新模式

　　第三節　信訪制度存廢的爭議與2005年《信訪條例》的頒布

　　一、幾種流行觀點的分析

　　二、2005年《信訪條例》的新特征

　　第四節　依法治訪與制度創新

　　第八章 創新：構建社會主義和諧社會的基礎工作（2006—2012年）

　　第一節　新階段信訪制度的功能定位

　　一、新階段的信訪形勢與特點

　　二、構建社會主義和諧社會的基礎工作

　　三、建立較為完備的信訪工作法律制度體系

　　第二節　創新工作體制，構建大信訪工作格局

　　一、構建大信訪工作格局的路徑選擇

　　二、構建大信訪格局的邏輯與現實的考量選擇

　　三、大信訪工作格局的實踐創新

　　第三節　建立健全信訪長效工作機制

　　一、信訪工作綜合協調機制

　　二、信訪問題排查化解機制

　　三、信訪信息匯集分析機制

　　四、信訪事項督查督辦機制

　　第四節　創新工作方法，從源頭上預防和減少信訪問題

　　一、領導責任制

　　二、拓寬信訪渠道

　　三、社會參與

　　四、加快推進信訪信息系統建設

　　第九章 法治：新時代信訪制度的改革和創新（2012年至今）

　　第一節　新時代的信訪形勢和職能定位

　　一、社會主要矛盾的轉變與信訪形勢

　　二、信訪制度的重新定位

　　第二節　法治化：運用法治思想和法治方式做好信訪工作

　　一、依法分類，推進涉訴涉法信訪改革

　　二、取消信訪排名，改革信訪情況通報制度

　　三、規范信訪程序，引導依法逐級走訪

　　四、全面推行涉法涉訴案件律師代理制度

　　五、信訪立法取得突破，完成《信訪法（草案）》

　　第三節　信息化：推動信訪工作效能水平和公信力全面提升

　　一、陽光信訪，實行網上受理信訪制度

　　二、互聯互通，構建國家信訪信息系統

　　三、探索規范信訪信息化新模式

　　第四節　專業化：統籌協調，形成信訪工作合力

　　一、加強信訪工作隊伍建設，提升專業能力

　　二、完善問責考核，打造責任信訪

　　三、重視新聞宣傳，建立新聞發言人制度

　　四、信訪理論研究取得重要進展

　　第五節　以人民為中心，創新群眾工作方法

　　一、以人民為中心，為群眾排憂解難

　　二、用群眾工作統攬信訪工作

　　三、加強初信初訪辦理，從源頭化解矛盾

　　四、啟動群眾滿意度評價機制

　　第十章 展望：開啟深入推進信訪制度改革的新征程

　　第一節　信訪制度歷史發展脈絡梳理

　　一、信訪形勢隨著國家的社會政治經濟的發展而演變

　　二、圍繞中心，服務大局

　　三、制度化、規范化、法治化的歷史演進

　　第二節　現階段信訪制度存在的合理性探討

　　一、信訪制度長期存在的原因分析

　　二、信訪與人治、法治的辨別分析

　　第三節　新時代完善信訪制度的機遇和挑戰

　　第四節　全面深化信訪制度改革的路徑

　　一、統攬全局，從根本上解決信訪問題

　　二、依法治訪，完善信訪制度體系

　　三、協力合作，健全信訪工作格局

　　四、融合創新，推動信訪治理現代化

　　五、把握新時代特征，提高信訪工作效能

　　大事年表（1949—2019年）

　　參考文獻

　　后 記