2020年10月，習近平總書記在中共十九屆五中全會上明確指出“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”，并根據中共十八大以來全面深化改革、黨和國家各項事業發展中系統觀念的運用和發展，第一次明確把系統觀念作為黨的基礎性思想和工作方法提了出來：“‘十四五’時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻復雜變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜復雜，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設”。 

　　此后，習近平總書記在指導部署全面深化改革工作中，反復強調堅持系統觀念。2021年2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第18次會議，強調“要把加強改革系統集成、推動改革落地見效擺在更加突出的位置”，“要有系統觀念，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，主動識變求變應變，強化全局視野和系統思維，加強改革政策統籌、進度統籌、效果統籌，發揮改革整體效應”。2023年4月21日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議，就深化科技體制改革提出“要堅持系統觀念，圍繞‘為誰創新、誰來創新、創新什么、如何創新’，從制度建設著眼，對技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源系統布局，一體推進科技創新、產業創新和體制機制創新，推動形成企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系”。11月30日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會時指出，長三角區域要加快完善一體化發展體制機制，“加強各項改革舉措的系統集成和協同配合，推動一體化向更深層次更寬領域拓展”。 

　　在全面深化改革的實踐中，以習近平同志為核心的黨中央領導全國各地區各部門把堅持系統觀念貫穿于改革全過程，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。例如，新時代生態環境治理堅持系統觀念，對突出生態環境問題采取有力措施，實施大氣、水、土壤污染綜合防治，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強大江大河和重要湖泊生態環境系統治理、綜合治理、協同治理，在治理過程中強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，有效增強了生態治理工作的系統性、整體性、協同性，實現生態文明建設全國“一盤棋”。 

三、堅持系統觀念要處理好五大關系   

　　中共二十屆三中全會前，2024年5月20日，中共中央召開黨外人士座談會，就中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定聽取意見，習近平總書記主持并發表重要講話，強調“謀劃和推進改革，必須堅持系統觀念”，“更加注重系統集成。要加強改革舉措協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力，增強整體效能。相關地方、相關部門、相關領域要形成推進改革的合力，堅決防止和克服各行其是、相互掣肘”。5月23日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開企業和專家座談會并發表重要講話，同樣強調“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象”。可見，中央要求進一步全面深化改革繼續堅持系統觀念，并且更加注重系統集成。到中共二十屆三中全會召開之時，對于進一步全面深化改革如何堅持系統觀念，做出了前所未有的全面系統的闡述。 

　　中共二十屆三中全會部署進一步全面深化改革，其中一個鮮明特點就是繼續強調堅持系統觀念，“更加注重系統集成”，以推進中國式現代化的目標任務和面臨的重大問題為提領，加強對改革的整體謀劃、系統布局，推出一系列重大改革舉措，確保改革更加凝神聚力、協同高效。習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中闡明決定稿起草重點把握的原則時，指出第五點就是“強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，使各方面改革相互配合、協同高效”。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），闡明“進一步全面深化改革的指導思想”時，明確指出“更加注重系統集成”?！稕Q定》闡明“進一步全面深化改革的原則”，指出要貫徹好“六個堅持”的原則，其中第六個就是“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”。這是中共中央首次就進一步全面深化改革如何堅持系統觀念做出全面論述，其核心要義就是要處理好五個方面的重大關系。這也是中共中央在新時代新征程從黨的全面深化改革實踐經驗和現實需要出發做出的戰略部署。 

　　新時代新征程實現黨的中心任務，迫切需要進一步全面深化改革，妥善處理發展中面臨的問題和風險。從國內來看，把中國式現代化藍圖變為現實，需要通過進一步全面深化改革來解決面臨的突出問題，“比如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板，等等”，需要不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。從國際來看，推進中國式現代化前進道路上會遇到各種矛盾和風險挑戰，“特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時可能發生”。在這種形勢下，要實現人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的中國式現代化，改革發展的艱巨性和復雜性前所未有，這就對堅持系統觀念提出了更高要求，需要處理好五個方面的重大關系。 

　　需要處理好經濟和社會的關系  經濟高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，這二者相互聯系、相互促進。經濟發展是持續改善民生、保持社會穩定、推動社會進步的關鍵驅動力，只有在進一步全面深化改革中解決高質量發展面臨的發展不平衡不充分的問題，不斷解放和發展生產力尤其是新質生產力，才能為發展社會事業、改善民生福祉提供源頭活水。正因為如此，習近平總書記強調統籌經濟實力與社會需求，“經濟發展和社會保障是水漲船高的關系，水淺行小舟，水深走大船”，“把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上”。社會民生是經濟發展的落腳點，正如習近平總書記所強調的：“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?！边M一步全面深化改革注重解決教育、住房、就業等民生保障中的短板，促進社會事業發展和民生的改善，可以激發和增強社會活力，為經濟高質量發展提供保障和動力，為經濟發展營造和諧穩定的社會環境，發揮經濟運行減震器的作用。 

　　需要處理好政府和市場的關系 政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。新時代以來，習近平總書記對這一問題高度重視，做出諸多重要論述。例如，2014年5月，習近平總書記在十八屆中央政治局第十五次集體學習時指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！?/font>2015年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時指出：“我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題?！敝泄彩舜笠詠?，黨和政府堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，使市場在資源配置中起決定性作用；同時，提高政府監管效能，著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，以更好發揮政府作用。但是，政府和市場的關系尚未完全理順。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，進一步全面深化改革把深化經濟體制改革作為重點，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節做出部署，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化；“放得活”的同時又“管得住”，健全宏觀經濟治理體系，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發新發展活力。