2024年12月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)工作要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的原則。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的政策基調(diào)。加強(qiáng)對(duì)“以進(jìn)促穩(wěn)”這一關(guān)鍵詞的理解，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

“以進(jìn)促穩(wěn)”

　　黨的十八大以來(lái)，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)。2024年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議政策基調(diào)在沿用這一關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，提煉為“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”24個(gè)字，字?jǐn)?shù)的增加不僅反映了中央對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作提出了更高的要求，還折射出中央經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想的些微變化。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)雖然保持不變，但是隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜多變，特別是面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的凸顯，“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系需要被重新審視。從“穩(wěn)扎穩(wěn)打”到2023年、2024年連續(xù)兩年提出“以進(jìn)促穩(wěn)”，這一轉(zhuǎn)變不僅是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的深刻把握，還充分反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作越發(fā)重視把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的主動(dòng)布局。

　　以進(jìn)促穩(wěn)，“穩(wěn)”乃目標(biāo)所在。“穩(wěn)”是大局穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面穩(wěn)定包括穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定國(guó)際收支基本平衡、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等多個(gè)維度。唯有在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，方能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人“為人民謀幸福”的初心與使命。“穩(wěn)”是基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，但同時(shí)要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響在加深；國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。因此，“穩(wěn)”的著眼點(diǎn)主要放在緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力上，“進(jìn)”不僅是對(duì)現(xiàn)狀的超越，更是對(duì)“穩(wěn)”的鞏固與提升，“進(jìn)”的目的是“穩(wěn)”。

　　以進(jìn)促穩(wěn)，“進(jìn)”為動(dòng)力源泉。單純求穩(wěn)而不思進(jìn)取，只會(huì)讓問(wèn)題累積，存在的問(wèn)題得不到解決，新問(wèn)題又在建設(shè)中層出不窮，最后積重難返，穩(wěn)定勢(shì)必成為空談。發(fā)展才是硬道理，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)做增量做大做好“蛋糕”，才能在發(fā)展中解決問(wèn)題。沒(méi)有“進(jìn)”，就難以真正實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”。以“進(jìn)”為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益等方面積極進(jìn)取，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展才是促“穩(wěn)”之道。新時(shí)代新階段，更要繼續(xù)依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷夯實(shí)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，蓄積“進(jìn)”的動(dòng)能。

　　從兩者辯證關(guān)系來(lái)看，把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，就是要以“穩(wěn)”為基礎(chǔ)推動(dòng)“進(jìn)”，“進(jìn)”作為“穩(wěn)”的基本實(shí)現(xiàn)路徑。以進(jìn)促穩(wěn)反映了高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，也是黨中央對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，牢牢地把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)，將“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系提升到全新層面。在實(shí)踐中，“進(jìn)”對(duì)“穩(wěn)”的確發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用。2023年，“新三樣”（電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能電池板、鋰電池）的產(chǎn)品合計(jì)出口達(dá)萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了29.9%，對(duì)全國(guó)工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新時(shí)期，“進(jìn)”需要更大的作為，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“以進(jìn)促穩(wěn)”需要保持積極的態(tài)度。對(duì)比過(guò)去中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的定調(diào)，“以進(jìn)促穩(wěn)”更強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為、積極有為，“進(jìn)”的底色更濃，迎難而上，以改革促發(fā)展的決心更堅(jiān)定。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革涉及范圍之廣、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有，黨中央把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，把解決重大體制機(jī)制問(wèn)題放在突出位置，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅、金融、科技、土地、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)等具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，發(fā)揮對(duì)相關(guān)改革的帶動(dòng)作用和支撐作用。堅(jiān)持一手抓改革方案出臺(tái)，一手抓改革舉措落地，強(qiáng)化各級(jí)黨委和“一把手”抓落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，推動(dòng)各項(xiàng)改革相繼落地、漸次開(kāi)花，取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。全黨全國(guó)全社會(huì)有了“進(jìn)”的態(tài)度，形成了“進(jìn)”的勢(shì)頭，才有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的局面。

　　“以進(jìn)促穩(wěn)”需要堅(jiān)持正確的方向。“進(jìn)”是在改革中前進(jìn)，改革是有方向、有原則的。“進(jìn)”要守社會(huì)主義制度之正，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳地，堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為前進(jìn)目標(biāo)和方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白”。在“守正”的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在改革創(chuàng)新動(dòng)態(tài)發(fā)展中找到更可靠的穩(wěn)定，進(jìn)而創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度之新。

　　“以進(jìn)促穩(wěn)”需要具備科學(xué)的方法。選擇“先徹底地破，再穩(wěn)當(dāng)?shù)亓ⅰ边€是“先立，再接著破”？歷史實(shí)踐證明，改革需要采用先立后破的方法。找到了“立”的方案，找準(zhǔn)了“立”的思路，再循序漸進(jìn)地“破”。在經(jīng)濟(jì)改革中，在保障穩(wěn)定平衡、正常循環(huán)的基礎(chǔ)上，改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而不是脫離實(shí)際、急于求成的大躍進(jìn)。例如，減碳減排，要減少對(duì)煤炭的使用和消費(fèi)，必須要先“立”，建立起新能源供給體系，然后才能逐漸減少對(duì)傳統(tǒng)化石燃料和煤炭的消耗。有了正確“進(jìn)”的方法，才能確保發(fā)展的“穩(wěn)”。

　　“以進(jìn)促穩(wěn)”需要加強(qiáng)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。要從根本上提振市場(chǎng)信心，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，改革落實(shí)更為關(guān)鍵。“進(jìn)”一方面強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益等關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，例如2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2025年要抓好的任務(wù)之一是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；另一方面突出“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的實(shí)施路徑。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，2022年則明確要求加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，2023年進(jìn)一步提出加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，2024年凝練為系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱。這些提法集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署。在這個(gè)過(guò)程中，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。新時(shí)代，以進(jìn)促穩(wěn)、把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，“進(jìn)”更要注重系統(tǒng)集成，注重突出重點(diǎn)，注重改革實(shí)效，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更平衡地發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到“穩(wěn)”的效果和目的。

　　“以進(jìn)促穩(wěn)”是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作的重要指導(dǎo)方針，深刻體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握和對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系的深刻理解。我們要在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以更加積極的態(tài)度、明確的方向、科學(xué)的方法和系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)改革與發(fā)展相互促進(jìn)，把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主動(dòng)權(quán)，共同書(shū)寫(xiě)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。

　　（本文系國(guó)家社科基金中國(guó)歷史研究院重大歷史問(wèn)題研究專項(xiàng)2023年度重大招標(biāo)項(xiàng)目“大歷史觀視野下的新時(shí)代十年偉大變革研究”（23VLS002）階段性成果）

　　（作者系當(dāng)代中國(guó)研究所副所長(zhǎng)、當(dāng)代中國(guó)出版社社長(zhǎng)；成都信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）